☆1.黨中央、國務(wù)院對今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求 2013年黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢。 ☆2.種糧農(nóng)民直接補貼政策 2013年，中央財政將繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼，安排151億元，補貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級人民政府根據(jù)實際情況確定。 ☆3.農(nóng)資綜合補貼政策 農(nóng)資綜合補貼按照動態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價格變動，遵循“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則及時安排和增加補貼資金，合理彌補種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本。為支持做好2013年春耕備耕工作，1月份，中央財政已向各省（區(qū)、市）預(yù)撥農(nóng)資綜合補貼資金1071億元，并要求通過“一卡通”或“一折通”兌付到種糧農(nóng)民手中。 ☆4.良種補貼政策 2013年，良種補貼政策對水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆、長江流域10個省市和河南信陽、陜西漢中和安康地區(qū)的冬油菜、藏區(qū)青稞實行全覆蓋，并對馬鈴薯和花生在主產(chǎn)區(qū)開展試點。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補貼10元。其中，新疆地區(qū)的小麥良種補貼15元；水稻、棉花每畝補貼15元；馬鈴薯微型薯每粒補貼0.1元，一、二級種薯每畝補貼100元；花生良種繁育每畝補貼50元、大田生產(chǎn)每畝補貼10元。水稻、玉米、油菜補貼采取現(xiàn)金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取現(xiàn)金直接補貼或差價購種補貼方式，具體由各省按照簡單便民的原則自行確定。 ☆5.農(nóng)機購置補貼政策 2013年農(nóng)機購置補貼范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），補貼機具種類涵蓋12大類48個小類175個品目，在此基礎(chǔ)上各地最多可再自行增加30個品目。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。一般機具單機補貼限額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機補貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元；甘蔗收獲機單機補貼限額可提高到20萬元，廣西壯族自治區(qū)可提高到25萬元；大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬元，新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可提高到40萬元。不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。 ☆6.扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體政策 國家將加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，實行新增補貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜政策。鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場登記制度，明確認定標準、登記辦法、扶持政策。探索開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計和家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)工作。推動相關(guān)部門采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展。 ☆7.提高小麥、水稻最低收購價政策 為保護農(nóng)民種糧積極性，促進糧食生產(chǎn)發(fā)展，國家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，并適當(dāng)提高2013年糧食最低收購價水平。2013年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價提高到每50公斤112元，比2012年提高10元，提價幅度為9.8%；2013年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別提高到每50公斤132元、135元和150元，比2012年分別提高12元、10元和10元，提價幅度分別為10.0%、8.0%和7.1%。 ☆8.產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策 為改善和增強產(chǎn)糧大縣財力狀況，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，2005年中央財政出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵政策。2012年，中央財政安排產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金280億元，并按照建立完善動態(tài)獎勵機制的要求，財政部對獎勵辦法進行了適當(dāng)調(diào)整和完善，依據(jù)近年全國各縣級行政單位糧食生產(chǎn)情況，重新測算了入圍獎勵縣。對常規(guī)產(chǎn)糧大縣，主要依據(jù)2006~2010年五年平均糧食產(chǎn)量大于4億斤，且商品量（扣除口糧、飼料糧、種子用糧測算）大于1000萬斤來確定；對雖未達到上述標準，但在主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量或商品量列前15位，非主產(chǎn)區(qū)列前5位的縣也可納入獎勵；上述兩項標準外，每個省份還可以確定1個生產(chǎn)潛力大、對地區(qū)糧食安全貢獻突出的縣納入獎勵范圍。在常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵基礎(chǔ)上，中央財政對2006~2010年五年平均糧食產(chǎn)量或商品量分別列全國100名的產(chǎn)糧大縣，作為超級產(chǎn)糧大縣給予重點獎勵。獎勵資金繼續(xù)采用因素法分配，糧食商品量、產(chǎn)量和播種面積權(quán)重分別為60%、20%、20%，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵資金與省級財力狀況掛鉤，不同地區(qū)采用不同的獎勵系數(shù)，產(chǎn)糧大縣獎勵資金由中央財政測算分配到縣，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵標準為500~8000萬元，獎勵資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，由縣級人民政府統(tǒng)籌使用，超級產(chǎn)糧大縣獎勵資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在獎勵產(chǎn)糧大縣的同時，中央財政對13個糧食主產(chǎn)區(qū)的前5位超級產(chǎn)糧大省給予重點獎勵，其余給予適當(dāng)獎勵，獎勵資金由省級財政用于支持本省糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 產(chǎn)油大縣獎勵由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣（市）”的原則確定，中央財政根據(jù)2008~2010年分省分品種油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽）產(chǎn)量及折油脂比率，測算各省（區(qū)、市）三年平均油脂產(chǎn)量，作為獎勵因素；油菜籽增加獎勵系數(shù)20%，大豆已納入產(chǎn)糧大縣獎勵的繼續(xù)予以獎勵；入圍縣享受獎勵資金不得低于100萬元，獎勵資金全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 2013年，中央財政將繼續(xù)加大產(chǎn)糧（油）大縣獎勵力度。 ☆9.生豬大縣獎勵政策 2012年中央財政安排獎勵資金35億元，專項用于發(fā)展生豬生產(chǎn)，具體包括規(guī)模化生豬養(yǎng)豬戶（場）豬舍改造、良種引進、糞污處理的支出，生豬養(yǎng)殖大戶購買公豬、母豬、仔豬和飼料等的貸款貼息和保險保費補助支出，生豬流通和加工方面的貸款貼息支出，生豬防疫服務(wù)費用支出等。獎勵資金按照“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，依據(jù)生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權(quán)重分別為50%、25%、25%進行測算。2013年中央財政繼續(xù)實施生豬調(diào)出大縣獎勵。 ☆10.畜牧良種補貼政策 為推動家畜品種改良，提高家畜生產(chǎn)水平，帶動養(yǎng)殖戶增收，從2005年開始，國家實施畜牧良種補貼政策，2012年畜牧良種補貼資金12億元，主要用于對項目省養(yǎng)殖場（戶）購買優(yōu)質(zhì)種豬（牛）精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元；奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元；肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元；羊良種補貼標準為每只種公羊800元；牦牛種公牛補貼標準為每頭種公牛2000元。2013年國家將繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策。 ☆11.畜牧標準化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策 發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，是加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要抓手。從2007年開始，中央財政每年安排25億元在全國范圍內(nèi)支持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)；2008年中央財政安排2億元資金支持奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)，2009年開始中央資金增加到5億元；2012年中央財政新增1億元支持內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展改擴建。支持資金主要用于養(yǎng)殖場（小區(qū)）水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質(zhì)量檢測等配套設(shè)施建設(shè)等。2013年國家將繼續(xù)支持畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。 ☆12.漁業(yè)柴油補貼政策 漁業(yè)油價補助是黨中央、國務(wù)院出臺的一項重要的支漁惠漁政策，也是目前國家對漁業(yè)最大的一項扶持政策。根據(jù)《漁業(yè)成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》規(guī)定，漁業(yè)油價補助對象包括：符合條件且依法從事國內(nèi)海洋捕撈、遠洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機動漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。2012年落實漁業(yè)柴油補貼資金239.97億元，2013年將繼續(xù)實施這項補貼政策。 ☆13.農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助政策 2012年，中央財政安排資金61億元，全面啟動了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助政策，通過補貼鼓勵農(nóng)民大面積應(yīng)用實踐證明能夠有效預(yù)防和減輕災(zāi)害損失，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重大技術(shù)。主要包括：在小麥主產(chǎn)區(qū)全面實行“一噴三防”補助，在東北地區(qū)實施水稻大棚育秧補助，在南方早稻主要產(chǎn)區(qū)實施早稻集中育秧補助，在東北啟動抗旱“坐水種”補助，在西南實行玉米地膜覆蓋種植補助，在西北地區(qū)推廣全膜覆蓋溝播種植和膜下滴灌補助，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補助等。2013年，中央財政將繼續(xù)加大相關(guān)補貼力度，積極推動實際效果顯著的關(guān)鍵技術(shù)補貼常態(tài)化。 ☆14.動物防疫補助政策 當(dāng)前，我國動物防疫補助政策主要包括：重大動物疫病強制免疫補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、小反芻獸疫（限西藏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）等重大動物疫病實行強制免疫政策；強制免疫疫苗由省級畜牧獸醫(yī)主管部門會同省級財政部門進行政府招標采購，獸醫(yī)部門逐級免費發(fā)放給養(yǎng)殖場（戶）；疫苗經(jīng)費由中央財政和地方財政共同按比例分擔(dān)，養(yǎng)殖場(戶)無需支付強制免疫疫苗費用。畜禽疫病撲殺補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發(fā)病動物及同群動物和布病、結(jié)核病陽性奶牛實施強制撲殺；對因重大動物疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補助，補助經(jīng)費由中央財政和地方財政共同承擔(dān)。基層動物防疫工作補助政策，補助經(jīng)費用于對村級防疫員承擔(dān)的為畜禽實施強制免疫等基層動物防疫工作經(jīng)費的勞務(wù)補助，2012年中央財政投入7.8億元補助經(jīng)費。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助政策，國家對年出欄生豬50頭以上，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬進行無害化處理的生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)），給予每頭80元的無害化處理費用補助，補助經(jīng)費由中央和地方財政共同承擔(dān)。2013年，中央財政將繼續(xù)實施動物防疫補助政策。 ☆15.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)政策 加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的政策扶持力度，鼓勵示范區(qū)積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，努力為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)注入新的生機和活力。一是選擇20個左右的示范區(qū)開展農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點，著力破解經(jīng)營規(guī)模小、投入分散、融資難、保險發(fā)展滯后等制約瓶頸，探索構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的農(nóng)村新型經(jīng)營體系。二是對示范區(qū)實施“以獎代補”政策，對投入整合力度大、創(chuàng)新舉措實、合作組織發(fā)展好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升和農(nóng)民增收明顯的試點示范區(qū)給予1000萬元左右的獎勵。三是擴大中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，支持示范區(qū)建設(shè)旱澇保收標準農(nóng)田50萬畝以上。四是協(xié)調(diào)加大對示范區(qū)的金融支持力度，支持示范區(qū)與開發(fā)銀行合作開展金融創(chuàng)新試點，健全農(nóng)業(yè)融資服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，力爭今年開發(fā)性金融對示范區(qū)建設(shè)的貸款余額不低于100億元。 ☆16.深入推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建政策 高產(chǎn)創(chuàng)建是促進大面積均衡增產(chǎn)的重大舉措，是科技增糧、科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)的重要途徑。2012年，中央財政安排專項資金20億元，在全國建設(shè)12500個萬畝示范片，并選擇5個市（地）、50個縣（市）、600個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展整建制推進高產(chǎn)創(chuàng)建試點。2013年，國家將繼續(xù)擴大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模，在重點產(chǎn)區(qū)實行整建制推進，集成推廣區(qū)域性、標準化高產(chǎn)高效模式。 ☆17.測土配方施肥補助政策 2012年，中央財政安排測土配方施肥專項資金7億元，加快測土配方施肥技術(shù)推廣普及，擴大配方肥推廣應(yīng)用，推進科學(xué)施肥技術(shù)進村入戶到田。2013年，將深入實施測土配方施肥，計劃免費為1.9億農(nóng)戶提供測土配方施肥指導(dǎo)服務(wù)，推廣測土配方施肥技術(shù)14億畝，力爭實現(xiàn)示范區(qū)畝均節(jié)本增效30元以上。 ☆18.土壤有機質(zhì)提升補助政策 2012年，中央財政安排專項資金8億元，通過技術(shù)物資補貼方式，鼓勵和支持農(nóng)民應(yīng)用土壤改良、地力培肥技術(shù)，促進秸稈等有機肥資源轉(zhuǎn)化利用，減少污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升耕地質(zhì)量。2013年將繼續(xù)實施土壤有機質(zhì)提升補助政策，支持推廣應(yīng)用秸稈還田腐熟、地力培肥綜合配套技術(shù)，建立綠肥種植示范區(qū)。 ☆19.農(nóng)作物病蟲害防控補助政策 2012年中央財政安排農(nóng)作物病蟲害防治補助資金5億元，對水稻重大病蟲害、小麥條銹病、蝗蟲、玉米粘蟲防控進行補助。為有效應(yīng)對農(nóng)作物重大病蟲害多發(fā)重發(fā)態(tài)勢，國家將不斷加強農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設(shè)，支持開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。2013年國家將繼續(xù)實施農(nóng)作物病蟲害防控補助政策。 ☆20.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工扶持政策 為解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴重、質(zhì)量安全隱患突出等問題，2012年農(nóng)業(yè)部和財政部共同啟動實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目。中央財政安排5億元轉(zhuǎn)移支付資金，采取“先建后補”方式，按照不超過單個設(shè)施平均建設(shè)造價30%的標準實行全國統(tǒng)一定額補助，扶持馬鈴薯、蘋果等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶和專業(yè)合作社建設(shè)貯藏窖、貯藏庫和烘房等三類共18種規(guī)格的設(shè)施。項目實施區(qū)域為河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、河南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等11個省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的重點縣市（團場）。2013年將繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目。 ☆21.鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策 為推進全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)，降低流通費用，全國所有收費公路（含收費的獨立橋梁、隧道）全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)范圍，對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費。納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)的公路收費站點，要開辟“綠色通道”專用道口，設(shè)置“綠色通道”專用標識標志，引導(dǎo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛優(yōu)先快速通過。鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種范圍，新鮮蔬菜包括11類66個品種、新鮮水果包括7類42個品種、鮮活水產(chǎn)品包括8個品種、活的畜禽包括3類11個品種、新鮮的肉蛋奶包括7個品種，以及馬鈴薯、甘薯（紅薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生。“整車合法裝載”認定標準，對《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》范圍內(nèi)的不同鮮活農(nóng)產(chǎn)品混裝的車輛，認定為整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品。對目錄范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品與目錄范圍外的其他農(nóng)產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過車輛核定載質(zhì)量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛執(zhí)行，對超限超載幅度不超過5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。 ☆22.生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費減免政策 為促進物流業(yè)健康發(fā)展，切實減輕物流企業(yè)稅收負擔(dān)，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。蔬菜是指可作副食的草本、木本植物，經(jīng)挑選、清洗、切分、晾曬、包裝、脫水、冷藏、冷凍等工序加工的蔬菜，屬于蔬菜范圍。各種蔬菜罐頭，指蔬菜經(jīng)處理、裝罐、密封、殺菌或無菌包裝而制成的食品，不屬于所述蔬菜的范圍。2013年1月11日下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發(fā)[2013]5號）要求，繼續(xù)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實施從生產(chǎn)到消費的全環(huán)節(jié)低稅收政策，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。 ☆23.草原生態(tài)保護補助獎勵政策 為加強草原生態(tài)保護，保障牛羊肉等特色畜產(chǎn)品供給，促進牧民增收，從2011年起，國家在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區(qū)省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團投入中央財政資金136億元，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。內(nèi)容主要包括：實施禁牧補助，對生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按照每畝每年6元的測算標準對牧民給予補助，初步確定5年為一個補助周期；實施草畜平衡獎勵，對禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎(chǔ)上，中央財政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵；給予牧民生產(chǎn)性補貼，包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼（每年每畝10元）和每戶牧民每年500元的生產(chǎn)資料綜合補貼。2012年，草原生態(tài)保護補助獎勵政策資金增加到150億元，實施范圍擴大到山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等5省和黑龍江農(nóng)墾總局的牧區(qū)半牧區(qū)縣，全國13省（區(qū)）所有牧區(qū)半牧區(qū)縣全部納入政策實施范圍內(nèi)。2013年國家將繼續(xù)在13個省（區(qū)）牧區(qū)半牧區(qū)縣實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。 ☆24.漁業(yè)資源保護補助政策 2012年落實漁業(yè)資源保護與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目資金4億元，其中用于水生生物增殖放流30600萬元，海洋牧場示范區(qū)建設(shè)8970萬元，減船轉(zhuǎn)產(chǎn)430萬元。2013年該項目將繼續(xù)實施。 ☆25.“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持政策 為支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，2012年中央財政安排8億元補助資金，支持2067個畜禽養(yǎng)殖場進行標準化改造，其中生豬養(yǎng)殖場576個，蛋雞養(yǎng)殖場477個，肉雞養(yǎng)殖場227個，肉牛養(yǎng)殖場347個，肉羊養(yǎng)殖場440個。安排5億元補助資金，支持800個蔬菜、140個水果、60個茶葉標準園創(chuàng)建，推進標準化生產(chǎn)。安排2億元補貼資金，支持26個省共756個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，平均每個驗收合格的示范場補助資金25萬元。2013年將繼續(xù)擴大創(chuàng)建規(guī)模，在支持新建標準園基礎(chǔ)上，加強集中連片標準化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，并在北方選擇冬春蔬菜自給率低、人口多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的城市，開展北方城市冬季設(shè)施蔬菜開發(fā)試點工程。同時，中央財政對“菜籃子”工程畜牧水產(chǎn)類項目建設(shè)也將繼續(xù)予以支持。 ☆26.農(nóng)村沼氣建設(shè)政策 2013年，在尊重農(nóng)民意愿和需求的前提下，優(yōu)先在丘陵山區(qū)、老少邊窮和集中供氣無法覆蓋的地區(qū)，因地制宜發(fā)展戶用沼氣，進一步強化服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，提高服務(wù)能力。在農(nóng)戶集中居住、新農(nóng)村建設(shè)等地區(qū)，建設(shè)村級沼氣集中供氣站。大中型沼氣工程要打破沼氣工程與養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、發(fā)酵原料與畜禽糞便的“兩個捆綁”，加大規(guī)模化沼氣生產(chǎn)廠的建設(shè)力度，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與建設(shè)和運營。 ☆27.基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)政策 2012年中央投入建設(shè)基層農(nóng)技推廣體系項目，支持29個省（區(qū)、市）和3個計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的20685個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)加強條件建設(shè)。截至2012年底，累計落實中央投資50億元，基本實現(xiàn)西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件建設(shè)全覆蓋、中東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)儀器設(shè)備“全覆蓋”。2013年繼續(xù)支持東中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)業(yè)務(wù)用房，推動實現(xiàn)東中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件建設(shè)“全覆蓋”，使全國基層農(nóng)技推廣機構(gòu)工作有場所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具目標。 ☆28.基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣建設(shè)政策 2009年，國家啟動實施“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目”，至2012年底中央財政累計安排資金49.7億元，支持3355個縣開展了農(nóng)技推廣工作經(jīng)費補貼試點。2012年中央財政投入26億元在全國31個省（區(qū)、市）的2555個農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、團、場）實施“全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目”，基本覆蓋全國所有農(nóng)業(yè)縣，全力支撐基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，全面推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。2013年中央財政將繼續(xù)穩(wěn)定支持該項目并適當(dāng)增加經(jīng)費。 ☆29.基層農(nóng)技推廣體系特崗計劃 2013年，繼續(xù)通過公開招聘高校農(nóng)科大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)等工作，創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣機構(gòu)人員補充機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)業(yè)公共服務(wù)特設(shè)崗位（特崗農(nóng)技人員），積極落實特崗農(nóng)技人員的工資待遇、社會保障、學(xué)費補償、事業(yè)單位優(yōu)先錄用等優(yōu)惠政策，逐步解決基層農(nóng)技推廣隊伍老化、專業(yè)素質(zhì)不高的問題。 ☆30.陽光工程 2013年國家將繼續(xù)組織實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程，以提升綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營技能為主要目標，對務(wù)農(nóng)農(nóng)民免費開展專項技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。陽光工程由各級農(nóng)業(yè)主管部門組織實施，農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)機校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校等機構(gòu)承擔(dān)具體培訓(xùn)工作。 ☆31.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃 2013年將繼續(xù)從五個方面加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)急需的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。一是對首批遴選的150名農(nóng)業(yè)科研杰出人才及其創(chuàng)新團隊給予專項經(jīng)費資助，支持他們開展自主選題、學(xué)術(shù)交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。二是依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目，扶持培養(yǎng)有突出貢獻的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才，組織他們到高等農(nóng)業(yè)院校、科研院所、大型農(nóng)業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)和研修。三是依托陽光工程，遴選3000名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織負責(zé)人，采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、研討交流、參觀考察、觀摩展示等方式開展培訓(xùn)。四是依托陽光工程，選拔扶持7000名自主發(fā)展基礎(chǔ)好、示范帶動能力強的農(nóng)村生產(chǎn)能手，開展特點鮮明、針對性強的培訓(xùn)工作，提高帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。五是依托陽光工程，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點培養(yǎng)3000名農(nóng)村經(jīng)紀人，就近培訓(xùn)、規(guī)范管理、統(tǒng)一發(fā)證，造就一支業(yè)務(wù)精、能力強的農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。 ☆32.培育新型職業(yè)農(nóng)民政策 2012年中央1號文件明確提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。2013年，農(nóng)業(yè)部將在全國開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點，在全國選擇100個縣，每個縣選擇2-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點面向種養(yǎng)大戶等，通過教育培訓(xùn)、認定登記、政策扶持等措施，吸引和培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。 ☆33.培育農(nóng)村實用人才政策 2013年國家將加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度。擴大農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)規(guī)模，依托農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地和省級培訓(xùn)基地舉辦100期農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官培訓(xùn)班，通過專家講座、參觀考察、經(jīng)驗交流等方式，全年培訓(xùn)8000名農(nóng)村基層組織負責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責(zé)人和2000名大學(xué)生村官。積極吸引社會力量扶持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)實施“百名農(nóng)業(yè)科教興村杰出帶頭人項目”，選拔33名杰出農(nóng)村實用人才，每人給予5萬元的資金資助。 ☆34.完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策 2013年中央提出要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。一是增加農(nóng)業(yè)保險品種。自2007年中央開展農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點以來，保費補貼品種持續(xù)增加，目前中央財政提供保費補貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計15個。一些經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的地方，還增加保費補貼品種，由地方財政對特色農(nóng)業(yè)保險給予保費補貼。2013年，國家將開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)房保險和重點國有林區(qū)森林保險保費補貼試點，增加農(nóng)業(yè)保險品種。二是加大對中西部地區(qū)、生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度，適當(dāng)提高部分險種的保費補貼比例。對于種植業(yè)保險，中央財政對中西部省份補貼保費的40%，對東部沿海省份補貼保費的35%。2013年中央提出要加大對中西部地區(qū)和生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度，適當(dāng)提高部分險種的保費補貼比例。三是推進建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。 ☆35.村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策 村級公益事業(yè)一事一議財政獎補，是對村民一事一議籌資籌勞建設(shè)項目進行獎勵或者補助的政策。獎補范圍主要包括農(nóng)民直接受益的村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、田間道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等公益事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設(shè)項目。一事一議財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排，財政獎補既可以是資金獎勵，也可以是實物補助；財政獎補堅持普惠制與特惠制相結(jié)合，獎補資金占項目總投資的比例可以由各地結(jié)合實際自主確定。中央財政2012年安排獎補資金218億元，2013年將進一步健全村級公益事業(yè)財政獎補機制，繼續(xù)擴大財政獎補資金規(guī)模，促進村級公益事業(yè)健康發(fā)展。 ☆36.擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點政策 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度從2009年起在全國部分縣（市）試點，2012年在全國基本實現(xiàn)了全覆蓋。目前，參保人數(shù)達4.28億人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)1.17億人。2013年將進一步建立科學(xué)合理的保障水平調(diào)整機制，研究城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策。政策規(guī)定是，年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取養(yǎng)老金。參保人每年繳費設(shè)100元至500元5個檔次，地方政府可根據(jù)實際需要增設(shè)檔次，由參保人根據(jù)自身情況自主選擇。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。目前，國務(wù)院制定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金低限標準為每人每月55元，地方政府視財力狀況可提高標準。地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30~80元。國家為每個參保人建立終身個人賬戶，個人繳費、集體補助、其他組織和個人對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼全部記入個人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。 ☆37.完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度，采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。該制度從2003年起在全國部分縣（市）試點，2008年在全國基本實現(xiàn)了全覆蓋。2012年，新農(nóng)合財政補助標準為240元。2013年新農(nóng)合政府補助標準將提高到每人每年280元，人均籌資水平達到340元，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例保持在75％，最高支付限額提高到8萬元；門診統(tǒng)籌的報銷比例進一步提高，人均門診統(tǒng)籌基金不低于60元，并將全面推開兒童白血病等20個病種納入合作醫(yī)療保障工作。 ☆38.農(nóng)村、農(nóng)墾危房改造政策 農(nóng)村危房改造和農(nóng)墾危房改造是國家保障性安居工程的組成部分。農(nóng)村危房改造于2008年開始試點，2012年實現(xiàn)全國農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，五年累計支持1033.4萬貧困戶實施危房改造。2013年國家將繼續(xù)加大農(nóng)村危房改造力度，完善政策措施，加快改善廣大農(nóng)村困難群眾住房條件，計劃完成農(nóng)村危房改造任務(wù)300萬戶左右。 農(nóng)墾危房改造于2008年開始啟動，2011年擴大到全國墾區(qū)。截至2012年底，國家累計安排農(nóng)墾危房改造任務(wù)126.3萬戶，下達農(nóng)墾危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央投資114.3億元。2013年國家將繼續(xù)實施農(nóng)墾危房改造項目，擬按照東、中、西部墾區(qū)每戶補助6500元、7500元、9000元的標準，改造農(nóng)墾危房37.05萬戶；同時按人均1200元補助標準，支持建設(shè)農(nóng)墾危房改造供熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施。 ☆39.農(nóng)村改革試驗區(qū)政策 2011年底，農(nóng)業(yè)部會同中央有關(guān)部門，并報請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準，共安排24個農(nóng)村改革試驗區(qū)圍繞穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等六大制度建設(shè)，分別承擔(dān)相關(guān)改革試驗任務(wù)，以改革促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2013年中央一號文件明確要求，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索、勇于改革、大膽創(chuàng)新，做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，及時總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗。 |
